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《三明市城市建筑垃圾管理办法》解读

2019-01-03 10:54:00    来源:政府信息公开办     字号:    

  为加强我市城市建筑垃圾处置的管理,维护市容和环境卫生,推进生态宜居城市建设,根据2018年市政府规章立法计划和立法程序有关规定,经市城管局组织起草、我办审查修改,并提请市政府第31次常务会议审议通过后,2018年12月29日市政府余红胜市长签署三明市人民政府第5号令公布了《三明市城市建筑垃圾管理办法?#32602;?#20197;下简称“《办法》?#20445;?#33258;2019年2月1日起施?#23567;?#29616;就《办法》有关情况说明如下:

  一、立法必要性

  近年来,随着我市经济社会加快发展和城市建设快速推进,建筑垃圾产生量逐年增长,建筑垃圾处置需求不断增加,管理工作难度加大,各类矛盾日益突出。虽然住建部(原建设部)2005年出台了《城市建筑垃圾管理规定?#32602;?#24314;设部令第139号),但有些内容规定不够具体、明确,难?#26376;?#36275;我市当前建筑垃圾管理工作的实?#24066;?#35201;。因此,结合我市实际,通过地方立法为规范我市城市建筑垃圾处置提供重要的制度保障,建立建筑垃圾排放、运输、消纳、利用等处置活动的长效管理机制,尤为必要。

  二、立法依据

  制定《办法》的主要依据:

  (一)上位法依据?#23567;?#20013;华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《城市市容和环境卫生管理条例》《福建省固体废物污染环境防治若干规定》《三明市城市市容和环境卫生管理条例》等;

  (二)衔接原建设部《城市建筑垃圾管理规定》《关于纳入国务院决定的行政许可条件的规定》《三明市建筑工程施工扬尘防治管理办法》等规章规范和住建部《建筑垃圾处理?#38469;?#35268;范(CJJ134-2009)》等行?#24403;?#20934;;

  (三)吸收提?#35835;恕?#19977;明市城市建筑垃圾管理暂行规定?#32602;?#26126;政办〔2013〕110号)等我市建筑垃圾管理的制度规定和实践经验,并参阅借鉴了福州、宁德、合?#30465;?#25104;都、杭州、东营、威海、鄂州、宜昌等城市有关建筑垃圾管理立法方面的资料和经验。

  三、主要内容

  《办法》共七章三十六条,按照“有依据、解难题、可操作”的立法要求,突出问题导向,严格制度设计,加强城市建筑垃圾排放、运输、消纳等处置活动全流程管理,促进我市城市建筑垃圾管理制度化、规范化、常态化。具体内容包括:

  第一章“总则?#20445;?#31532;一条至第六条),主要规定建筑垃圾立法目的依据、适用范围、管理职责、处置原则、处置费用等,共6条。

  第二章“排放?#20445;?#31532;七条至第十一条),主要规定建筑垃圾排放许可要件及核准、紧急排放情形、建设施工单位排放责任、零星施工排放管理、居民装修垃圾管理等,共5条。

  第三章“运输?#20445;?#31532;十二条至第十八条),主要规定建筑垃圾运输资质管理、运输许可要件及核准、联审联批制度、车辆运输要求?#22270;际?#35268;范、运输车辆管理和变更等,共7条。

  第四章“消纳及利用?#20445;?#31532;十九条至二十五条),主要规定建筑垃圾消纳场设置、消纳禁止、消纳许可要件及核准、消纳场运营规范、消纳场关停管理、回填消纳和综合利用等,共7条。

  第五章“监督管理?#20445;?#31532;二十六条至第三十一条),主要规定建筑垃圾处置禁止性要求、监督检查、监管平台和信息公开、联?#29616;?#27861;、信用管理、社会监督等,共6条。

  第六章“法律责任?#20445;?#31532;三十二条至第三十五条),主要规定法律责任转致、施工单位处罚、妨害公务责任、渎职责任等,共4条。

  第七章“附则?#20445;?#31532;三十六条),对《办法》的施行时间作出规定。

  四、重点解读条款

  (一)关于《办法》调整适用范围的设定。根据住建部有关城市建筑垃圾管理的部门规章和行业规范,结合我市实际,经深入研究论证,在《办法》第二条明确了城市建筑垃圾管理的调整适用范围:1.适用地域为“本市市、县(市)城市规划区内?#20445;?.内涵界定为“?新建、改建、扩建、修缮、拆除各类建筑物、构筑物、?市政道路、管网、园?#33268;?#21270;工程施工、?房屋装饰装修等过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物?#20445;?.管理外延为“建筑垃圾的排放、运输、消纳、利用等处置活动”。

  (二)关于建筑垃圾处置全流程管理的设定。目前,我市对城市建筑垃圾处置管理重点放在运输环节,主要针对建筑垃圾运输企业和运输车辆,而对建筑垃圾源头排放、末端消纳以及综合利用等管理不够。为了强化对建筑垃圾处置全流程管控的法治保障,《办法》分三章从建筑垃圾的排放、运输、消纳及利用等处置全流程作出具体明确的法律规范。

  (三)关于建筑垃圾处置核准(行政许可)条件的设定。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中将“城市建筑垃圾处置核准”列为行政许可事项,而后《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》中对城市建筑垃圾处置核准设定了六项条件,但将建筑垃圾排放、运输、消纳等处置核准条件全部混合在一起作出规定,不便于操作执?#23567;?#22240;此,在严格遵循“不增设行政许可条件”的立法原则下,结合我市建筑垃圾管理实际,在《办法》第七条、第十三条和第二十一条分别对建筑垃圾排放、运输、消纳的处置核?#23478;?#20214;分别作出相应的具体规定。

  (四)关于零星施工产生建筑垃圾管理的设定。现实中,城市市政道路、管网、园?#33268;?#21270;工程中的零星施工,以及商铺和住宅装修活动点多面广量大,但产生的建筑垃圾量不大且分散,此类建筑垃圾一直是我市建筑垃圾管理工作中的难点和弱项,需要通过制度规范来管控。在对接住建部《建筑工程施工许可管理办法》和借鉴其他一些外地市经验做法的基础上,经充分研究论证,在《办法》第十条设定依法无需办理施工许可以及建筑垃圾产生量较小(5吨以内)的建筑工程零星施工活动,无需办理建筑垃圾处置核?#38469;中?#20294;应当规范隔离作业和及时清理垃圾,按照市容和环境卫生规定加强事中事后监管;在第十一条规定住宅装修垃圾管理中居民、物业服务企业和居(村)委会、乡镇政府(街道办)的三方责任,规范装修垃圾临时堆放和清运。

  (五)关于监督管理体制机制的设定。因目前我市政府机构改革?#24418;?#23436;全到位,《办法》中对城市建筑垃圾处置的主管部门仍按照国务院规定的“城市市容环境卫生行政主管部门”来表述,其他有关部门各司其职;为强化对城市建筑垃圾处置的监督管理,在《办法》第五章设定“监督管理”专章,强化行政监管和社会监督,完善全市统一的建筑垃圾处置监管平台,建立建筑垃圾处置综合?#35745;?#20307;系和信用管理制度,并将多年来我市渣土办联?#29616;?#27861;机制提升纳入法律规范。

  (六)关于法律责任(罚则)的设定。《办法》的上位法未对建筑垃圾处置作出专门规定,根据立法法和目前行政处罚法关于“没有上位法依据,政府规章不得增设行政处罚”的立法权限规定,同时原建设部《城市建筑垃圾管理规定?#33539;?#24314;筑垃圾处置中的主要违法行为已作出明确具体的罚则规定,且建筑垃圾处置还涉及文明施工管理、道?#26041;?#36890;安全、大气污染防治、市容环境卫生等多部法律法规规章,因此《办法》中对法律责任主要采用转致规定,即在具体实践中,建筑垃圾管理的相关执法部门对《办法》中涉及的建筑垃圾处置违法行为,可以依据有关法律法规和《城市建筑垃圾管理规定》等规章规定作出相应的行政处罚。

  原文网?#32602;篽ttp://xxgk.sm.gov.cn/smsrmzfbgs/smsrmzf/zfxxgkml/fggzhgfxwj/201901/t20190102_1254626.htm

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